浅谈律师在社会稳定风险评估工作中的重要作用

　　导读： 随着经济的发展，人的主动性作用在投资项目建设过程中也不断增强，过去那种普通老百姓为国家或集体利益而牺牲个人利益的状况已经不复存在，人们的主体意识、法律意识、自我保护意识等逐步增强，在投资项目建设给个......

　　随着经济的发展，人的主动性作用在投资项目建设过程中也不断增强，过去那种普通老百姓为国家或集体利益而牺牲个人利益的状况已经不复存在，人们的主体意识、法律意识、自我保护意识等逐步增强，在投资项目建设给个人合法利益带来损害时，受影响的人们无一例外地会采取保护自身的行为，对项目建设形成反作用。在此条件下，重视投资项目与自然、生态，与人、与社会的相互协调关系，重视投资项目产生的社会影响以及各种社会因素对项目的反作用，在投资项目建设过程中充分考虑项目与当地社会之间的相互作用和影响，考虑项目与当地社会之间的相互适应关系，考虑项目可能面临的社会风险，考虑项目是否具备社会可行性和社会可持续性，成为不得不面对的新任务。

　　一、关于社会稳定风险评估概要介绍 社会稳定风险，是指因重大建设项目的组织实施而直接或间接影响(或潜在影响)相关者合法权益，产生社会矛盾和不稳定因素，引发群体性事件或个体极端事件，影响社会稳定的风险。 社会稳定风险分析和评估是指结合投资项目审批程序，对重点建设项目实施中可能影响到相关利益方，而引发的群体性社会矛盾风险及其防范、化解、处置措施开展的分析和评估工作。 社会稳定风险评估是项目全方位评价的重要组成部分。基于新的认识，国家发展改革委于2012年8月颁布了社会稳定风险评估暂行办法，将社会稳定风险评估工作纳入了投资项目前置性管理要求之中。该办法的出台，标志着社会稳定风险评估成为政府履行投资项目外部性管理的最新要求和重要内容。与投资项目必须满足规划、产业政策、行业准入标准、土地管理、环境保护管理、能源管理等方面的外部性管理要求相比，社会稳定风险评估的着眼点在于投资项目与项目所在地社会之间的相互适应性，分析评价的对象是人的行为和意识在受到项目影响后产生的变化以及对项目的作用和影响，更加突出了投资项目面临的社会风险而不是技术、市场、资金、管理等方面的风险。最高人民法院也曾于2012年3月发布《关于办理申请人民法院强制执行国有土地上房屋征收补偿决定案件若干问题的规定》，其中明确规定——申请强制执行征收的机关必须向法院提供的材料中需要包括一份“社会稳定风险评估材料”。 今后，凡涉及群众切身利益和社会普遍关注的重大事项(重大政策、重大改革措施、重大项目和重大活动等)，都需要做社会稳定风险评估。

　　二、律师在社会稳定风险评估中的作用 律师事务所、大型投资咨询公司以及专门的社会稳定风险评估公司是目前涉及这一领域的主要第三方。律师事务所做的工作包括收集资料，实地踏勘、公示、问卷调查、听证会、部门会议、专家研讨会、综合分析，撰写初稿、专家评估论证会、完善并提交报告等环节。“第三方的任务不光要将赴基层调查的结果反映上去，还要指出其中的风险点，并提出有效的解决办法，这是最有价值的地方。” 与风险评估公司相比，律师事务所的优势在于有专业的法律人才处理法律相关问题，由于政府和民众都缺少这方面的知识，律师可在工作中提供双方都可接受的法律建议，而这些建议就是风险评估报告中最重要的部分

　　(一)项目概况

　　晋中市XX棚户区改造工程项目与一般政府主导的棚户区改造项目不同，它项目单位自行改造，项目用地面积33641.2m，原为项目单位70年代所建的临时性安置住房，建筑密度较大。涉及拆迁五百多户，由于存在一户住多代人等情况需要安置回迁户八百多户。被拆迁房屋产权情况复杂：部分房屋由单位出资建造，分配给职工个人居住;部分属于单位组织个人出资建设的平房。棚户区住户的情况也比较复杂：部分房屋空置，住户投亲居住;部分房屋出租给外来人员;还有项目单位职工居住(住户大多数是下岗、退休职工、遗属及无业人员)。 按照省发改委的要求，保障性住房的立项也需要当地政府出具社会稳定风险评估。该棚户区改造工程项目是晋中市首个要求进行风险评估的保障性住房项目。作为入库的工程咨询公司之一晋中市某工程咨询公司受晋中市发改委委托作为风险评估机构承担了该项目的风险评估工作。作为某工程咨询公司常年法律顾问，山西鼎信泽律师事务所全程参与了该项目风险评估。 由于该项目是晋中市首个风险评估项目，没有可借鉴参考的先例。评估依据只有2012年8月16日，国家发改委下发的《重大固定资产投资项目社会稳定风险评估暂行办法的通知》，我省尚未出台相关办法。 2013年10月16日，晋中市召开社会稳定风险评估工作会议。会议由市发改委常德明主任主持，参加会议的有市政法委维稳办、市住建局、市规划局以及评估机构和项目单位代表。会议上，山西鼎信泽律师事务所常主任传达了国家和省发改委关于开展社会稳定风险评估工作的相关规定。并对即将开展风险评估的棚户区改造项目单位、评估机构提出了具体要求。要求开展工作要有主动性、前瞻性、有效性和科学性，并说明了开展这项工作的重要意义。

　　(二)工作程序 工作伊始与咨询公司工作人员成立评估小组，首先制定了评估工作方案，认真审阅了项目单位提供的项目申请报告、社会稳定风险分析报告。根据审阅结果，评估小组开展了针对性的调查、核实工作。结合项目所在地的实际情况，采取抽查法、座谈会、重点人群走访等方法开展评估。评估小组向项目前期筹备人员咨询了项目的进展和准备情况;对项目区内及周边居民开展问卷调查;律师主要审查了问卷调查的内容，对有代表性的家庭进行了走访;组织召开拆迁安置人员代表座谈会，项目相关的法律和政策依据、项目方案、项目建设和运行全过程可能产生的影响，当面听取群众意见及基本诉求，在上述工作的基础上，评估小组梳理各方意见，参考类似项目引发社会稳定风险情况，对拟建项目所涉及的风险调查、风险识别、风险估计、风险防范和化解措施、风险等级等内容逐项进行评估认证，最后编制完成本评估报告。

　　(三)心得体会 社会稳定风险具有动态性，社会稳定风险评估确定的风险等级并非一成不变，在项目全过程中仍然存在不确定性。在项目实施过程中不同的时期产生的社会稳定风险也是不一样的。在评估工作中有以下几点体会：

　　1、熟悉项目概况及相关政策法律，以方便与利益相关者沟通。

　　因事关老百姓具体利益，利益相关者的法律意识不断增强，所以千万不要小看百姓对有关政策的熟悉程度，如果不能熟练把握和运用政策法律，与利益相关者的沟通将会变得很被动。该项目以棚户区改造名义立项，老百姓对山西省棚户区改造政策如数家珍，一致要求按政策办。但该项目属于企业主导用于解决本单位职工住房的项目，不完全等同于棚户区项目，因此有关的政策也不完全适用于本次拆迁，项目不适合且单位也没有能力完全按政策要求办。这时，对政策的讲解及把握显得犹为重要。同时，对项目进行合法性分析时，我们也要熟悉政策法律，才能做出正确的分析意见。

　　2、充分了解与重视利益相关者的诉求，以确定风险级别。

　　要认真分析群众诉求是否合理，是否容易达成。因项目单位在社会稳定风险分析篇章中并没有体现群众对整个项目及拆对迁安置方案的意见。因此，我们补充调查汇总了群众的诉求，并从中分析属于合理诉求的，向项目单位建议采纳或采取相应完善措施，尽量减少群众不满情绪，以降低风险。

　　3、工作中要注意方式方法，与人沟通不可简单粗暴。

　　召开利益相关者座谈会，也是一个群众意见集中显现的环节。群众在会议上情绪容易激动，因此确定参会人选、安抚稳定参会人员情绪心态是一项比较技巧的工作，还需在今后的工作中不断摸索。

　　4、与项目单位及时沟通，完善风险防范措施。

　　在梳理了利益相关者的诉求后，我们所做的一项重要工作就是与项目单位沟通。我们既要理解项目单位的实际状况，又要把利益相关者的诉求反映给项目单位，促使项目单位改进原有方案，对合理诉求要争取项目单位支持，对过高诉求寻求项目单位完善风险防范措施，最终促使项目社会稳定风险落在可控范围。